este informe presenta información sobre la base constitucional para los vetos, el procedimiento de anulación del veto y las amenazas de veto. Concluye con tablas que proporcionan los recuentos de vetos regulares, vetos de bolsillo y vetos de proyectos de ley de asignaciones.1
la Autoridad de veto del Presidente es una de las herramientas más significativas en las relaciones del Poder Ejecutivo con el Congreso. La Constitución de los Estados Unidos describe la Autoridad de veto en el Artículo I, Sección 7. Treinta y ocho de los 45 presidentes han utilizado el veto., Los presidentes han vetado 2,576 facturas desde 1789; de estos, el Congreso ha anulado 111 (4.3%).
base constitucional
la Constitución de los Estados Unidos (Artículo I, Sección 7) establece que, para que un proyecto de ley se convierta en ley, debe ser aprobado por ambas cámaras del Congreso y presentado al Presidente para su aprobación y firma. El Artículo I, Sección 7 también otorga al Presidente el poder de vetar, o» prohibir » que el proyecto de ley se convierta en ley. El Presidente puede firmar un proyecto de ley en ley dentro del período de 10 días (excluyendo los domingos), dejar que el proyecto de ley se convierta en ley sin firma,2 o vetar el proyecto de ley.,3
la Constitución establece que cuando el Presidente veta un proyecto de ley, » return lo devolverá, con sus objeciones a la cámara en la que se haya originado.»Por ejemplo, si el Presidente veta un proyecto de ley que fue presentado en el Senado, el proyecto de ley será devuelto primero al Senado, donde comenzaría el posible proceso de anulación. Este tipo de acción se denomina veto «regular» o «retornar».,
Si, por otro lado, el Congreso ha suspendido la sesión dentro del período de 10 días después de la presentación del proyecto de ley al presidente (lo que impide la devolución del proyecto de ley al Congreso), el Presidente puede negarse a firmar el proyecto de ley, y el proyecto de ley no se convierte en ley, una práctica llamada veto de «bolsillo».4
anulando un Veto
si un proyecto de ley es vetado de bolsillo mientras el Congreso está fuera de sesión, la única manera de que el Congreso evada el veto de bolsillo es reintroducir la legislación como un nuevo proyecto de ley, pasarlo a través de ambas cámaras y presentarlo al Presidente de nuevo para su firma.,5 por otro lado, el Congreso puede anular un veto regular sin introducir nueva legislación a través del proceso descrito en la Constitución de los Estados Unidos.
de acuerdo con el artículo 1, Sección 7 de la Constitución, cuando el presidente decide no firmar un proyecto de ley y en su lugar lo devuelve a la cámara de donde se originó, la cámara introduce el mensaje del Presidente detallando las razones de esta denegación de aprobación en su diario y luego procede a «reconsiderar» el proyecto de ley., Debido a que la Constitución no establece exactamente cómo el Congreso debe reconsiderar un proyecto de ley vetado, los procedimientos de la Cámara de Representantes y el Senado rigen el tratamiento específico de los proyectos de ley devueltos por el Presidente.6 se requiere la aprobación por un margen de dos tercios en ambas cámaras para anular un veto antes del final del congreso en el que se recibe el veto.7 Si un voto de dos tercios es exitoso en la cámara de origen, esa cámara informa a la otra de su decisión de anular el veto por mensaje. Ninguna de las cámaras tiene obligación constitucional, legal o procesal de programar una votación de anulación., No es inusual que el Congreso no haga ningún esfuerzo para anular el veto si los líderes del Congreso no creen que tienen suficientes votos.
señalización de Veto
una amenaza de veto también puede resultar ser una herramienta efectiva para el Presidente, a veces obligando al Congreso a modificar la legislación antes de presentar el proyecto de ley al Presidente.8 Además de los discursos públicos relativos a la legislación, el Presidente tiene la capacidad de emitir declaraciones de política administrativa (SAPs) para expresar la opinión de la administración sobre un proyecto de ley.,9 los SAPs son una forma escrita de comunicación entre la Administración y el Congreso y generalmente se emiten poco antes de la acción de la cámara sobre el proyecto de ley.10 la Oficina de gestión y Presupuesto coordina la creación de SAPs en nombre de la Oficina Ejecutiva del Presidente.
Los SAP comunican diferentes niveles de apoyo u oposición de la administración a un proyecto de ley. Es importante destacar que los PAE son generalmente el primer indicador formal de la intención de la administración de vetar un proyecto de ley., Los programas de ajuste estructural que contienen amenazas de veto contienen un lenguaje que indica la intención del Presidente de vetar, que las agencias aconsejan al Presidente vetar o que los asesores principales de la administración aconsejan al Presidente vetar. Los programas de ajuste estructural son transmitidos por la Casa Blanca al Congreso; también están disponibles en el sitio web de la Casa Blanca.11
vetos ejercidos y anulados
vetos regulares y vetos de bolsillo
El Cuadro 1 muestra que 38 de los 4.512 presidentes han ejercido su autoridad de veto en un total de 2.576 ocasiones desde 1789. De ese número, 1.510 (58.,6%) fueron vetos regulares – es decir, la legislación rechazada fue devuelta a la cámara de origen del Congreso, mientras estaba en sesión, con un mensaje presidencial de explicación—y 1,066 (41.4%) fueron vetos de bolsillo, o rechazados mientras se levantaba el Congreso.13 El Congreso ha anulado 111 (7,4%) de los 1.510 vetos regulares. Este porcentaje está sesgado a la baja por el gran número de vetos anteriores al 87o Congreso (que comenzó en 1961).14 si uno cuenta solo los vetos regulares desde 1961 (el comienzo de la Administración Kennedy), uno encuentra 245 vetos y 38 anulados (15.5%).,
George W. Bush (2001-2009) fue el primer presidente desde John Quincy Adams (1825-1829) en cumplir un mandato completo de cuatro años sin usar su veto. Ningún presidente desde Thomas Jefferson (1801-1809) ha servido dos mandatos completos sin vetar un proyecto de ley, ya que el Presidente Bush utilizó su veto en julio de 2006 durante su segundo mandato en el cargo.
El presidente Donald Trump ha vetado dos medidas desde que asumió el cargo en 2017, ambas en la primera sesión del 116o Congreso. Son
- H. J. res., 46, relativa a una emergencia nacional declarada por el Presidente el 15 de febrero de 2019, vetada el 15 de marzo de 2019;15 y
- S. J. res.7, una resolución conjunta para dirigir la remoción de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de las hostilidades en la República de Yemen que no han sido autorizadas por el Congreso, vetada el 16 de abril de 2019.16
la cámara y el Senado, respectivamente, sostuvieron el veto del Presidente en ambos casos.
Tabla 1., Presidential Vetoes, 1789-July 18, 2019
President |
Coincident |
Regular Vetoes |
Pocket Vetoesa |
Total Vetoes |
Vetoes |
Washington |
1st -4th |
— |
— |
||
J., Adams |
5th -6th |
— |
— |
— |
— |
Jefferson |
7th -10th |
— |
— |
— |
— |
Madison |
11th -14th |
— |
|||
Monroe |
15th -18th |
— |
— |
||
J. Q., Adams |
19th -20th |
— |
— |
— |
— |
Jackson |
21st -24th |
— |
|||
Van Buren |
25th -26th |
— |
— |
||
W. H., — |
— |
— |
— |
||
Fillmore |
31st -32nd |
— |
— |
— |
— |
Pierce |
33rd -34th |
— |
|||
Buchanan |
35th -36th |
— |
|||
Lincoln |
37th -39th |
— |
|||
A.,> |
|||||
Grant |
41st -44th |
||||
Hayes |
45th -46th |
||||
Garfield |
47th |
— |
— |
— |
— |
Arthur |
47th -48th |
||||
Cleveland |
49th -50th |
||||
B., Harrison |
51st -52nd |
||||
Cleveland |
53rd -54th |
||||
McKinley |
55th -57th |
— |
|||
T.,d> |
|||||
Taft |
61st -62nd |
||||
Wilson |
63rd -66th |
||||
Harding |
67th |
— |
|||
Coolidge |
68th -70th |
||||
Hoover |
71st -72nd |
||||
F., D. Roosevelt |
73rd -79th |
||||
Truman |
79th -82nd |
||||
Eisenhower |
83rd -86th |
||||
Kennedy |
87th -88th |
— |
|||
L. B., Johnson |
88th -90th |
— |
|||
Nixon |
91st -93rd |
||||
Ford |
93rd -94th |
||||
Carter |
95th -96th |
||||
Reagan |
97th -100th |
||||
G. H. W., Bush |
101st -102nd |
||||
Clinton |
103rd -106th |
||||
G. W., Bush |
107th -110th |
— |
|||
Obama |
111th -114th |
— |
|||
Trump |
115th – |
— |
— |
||
Total |
1,510 |
1,066a |
2,576 |
Sources: U.S., Congreso, Senado, Secretario del Senado, página web» vetos», disponible en http://www.senate.gov/reference/reference_index_subjects/Vetoes_vrd.htm, a partir del 18 de julio de 2019.
a. Recientes Presidentes y Congresos no están de acuerdo sobre lo que constituye un veto de bolsillo. Esta mesa se aplaza al Conteo de vetos de Bolsillo del Senado.
vetos de proyectos de Ley de Apropiaciones
un veto de un proyecto de ley de apropiaciones puede resultar en una brecha de financiamiento, que puede llevar al cierre de agencias federales, el permiso de empleados federales y la interrupción de programas y servicios federales.,17 A pesar de estos resultados potenciales, los presidentes han vetado 83 proyectos de ley de asignaciones desde 1789; más de la mitad de estos vetos han ocurrido desde 1968.18 por ejemplo, a los Presidentes Jimmy Carter, Ronald Reagan, George H. W. Bush y William Clinton se les presentó un total de 387 proyectos de ley de asignaciones y vetaron 30 de ellos (7.8%).19 Más recientemente, el Presidente Barack H. Obama vetó un proyecto de ley de asignaciones. Las anulaciones del Congreso de los vetos de los proyectos de ley de asignaciones no son inusuales; 12 de los 83 vetos (14.5%) han sido anulados (Ver Tabla 2).
Tabla 2.,toes of Appropriations
Bills Overridden
Washington
1st -4th
—
—
Adams
5th -6th
—
—
Jefferson
7th -10th
—
—
Madison
11th -14th
—
—
Monroe
15th -18th
—
—
J., Q. Adams
19th -20th
—
—
Jackson
21st -24th
—
—
Van Buren
25th -26th
—
—
W. H.,
Polk
29th -30th
—
Taylor
31st
—
—
Fillmore
31st -32nd
—
—
Pierce
33rd -34th
Buchanan
35th -36th
—
Lincoln
37th -39th
—
—
A., Johnson
39th -40th
—
—
Grant
41st -44th
—
—
Hayes
45th -46th
—
Garfield
47th
—
—
Arthur
47th -48th
Cleveland
49th -50th
—
B., Harrison
51st -52nd
—
—
Cleveland
53rd -54th
McKinley
55th -57th
—
—
T., Roosevelt
57th -60th
—
—
Taft
61st -62nd
—
Wilson
63rd -66th
—
Harding
67th
—
Coolidge
68th -70th
—
—
Hoover
71st -72nd
—
F. D., Roosevelt
73rd -79th
Truman
79th -82nd
Eisenhower
83rd -86th
Kennedy
87th -88th
—
—
L. B., Johnson
88th -90th
—
—
Nixon
91st -93rd
Ford
93rd -94th
Carter
95th -96th
—
Reagan
97th -100th
G. H. W., Bush
101st -102nd
—
Clinton
103rd -106th
—
G. W., Bush
107th -110th
—
Obama
111th -114th
—
Trump
115th –
—
—
Total
Sources: U.S. Congress, Senate, Secretary of the Senate, «Vetoes» web page, available at http://www.senate.gov/reference/reference_index_subjects/Vetoes_vrd.htm.