Vetos regulares y vetos de bolsillo: en resumen

este informe presenta información sobre la base constitucional para los vetos, el procedimiento de anulación del veto y las amenazas de veto. Concluye con tablas que proporcionan los recuentos de vetos regulares, vetos de bolsillo y vetos de proyectos de ley de asignaciones.1

la Autoridad de veto del Presidente es una de las herramientas más significativas en las relaciones del Poder Ejecutivo con el Congreso. La Constitución de los Estados Unidos describe la Autoridad de veto en el Artículo I, Sección 7. Treinta y ocho de los 45 presidentes han utilizado el veto., Los presidentes han vetado 2,576 facturas desde 1789; de estos, el Congreso ha anulado 111 (4.3%).

base constitucional

la Constitución de los Estados Unidos (Artículo I, Sección 7) establece que, para que un proyecto de ley se convierta en ley, debe ser aprobado por ambas cámaras del Congreso y presentado al Presidente para su aprobación y firma. El Artículo I, Sección 7 también otorga al Presidente el poder de vetar, o» prohibir » que el proyecto de ley se convierta en ley. El Presidente puede firmar un proyecto de ley en ley dentro del período de 10 días (excluyendo los domingos), dejar que el proyecto de ley se convierta en ley sin firma,2 o vetar el proyecto de ley.,3

la Constitución establece que cuando el Presidente veta un proyecto de ley, » return lo devolverá, con sus objeciones a la cámara en la que se haya originado.»Por ejemplo, si el Presidente veta un proyecto de ley que fue presentado en el Senado, el proyecto de ley será devuelto primero al Senado, donde comenzaría el posible proceso de anulación. Este tipo de acción se denomina veto «regular» o «retornar».,

Si, por otro lado, el Congreso ha suspendido la sesión dentro del período de 10 días después de la presentación del proyecto de ley al presidente (lo que impide la devolución del proyecto de ley al Congreso), el Presidente puede negarse a firmar el proyecto de ley, y el proyecto de ley no se convierte en ley, una práctica llamada veto de «bolsillo».4

anulando un Veto

si un proyecto de ley es vetado de bolsillo mientras el Congreso está fuera de sesión, la única manera de que el Congreso evada el veto de bolsillo es reintroducir la legislación como un nuevo proyecto de ley, pasarlo a través de ambas cámaras y presentarlo al Presidente de nuevo para su firma.,5 por otro lado, el Congreso puede anular un veto regular sin introducir nueva legislación a través del proceso descrito en la Constitución de los Estados Unidos.

de acuerdo con el artículo 1, Sección 7 de la Constitución, cuando el presidente decide no firmar un proyecto de ley y en su lugar lo devuelve a la cámara de donde se originó, la cámara introduce el mensaje del Presidente detallando las razones de esta denegación de aprobación en su diario y luego procede a «reconsiderar» el proyecto de ley., Debido a que la Constitución no establece exactamente cómo el Congreso debe reconsiderar un proyecto de ley vetado, los procedimientos de la Cámara de Representantes y el Senado rigen el tratamiento específico de los proyectos de ley devueltos por el Presidente.6 se requiere la aprobación por un margen de dos tercios en ambas cámaras para anular un veto antes del final del congreso en el que se recibe el veto.7 Si un voto de dos tercios es exitoso en la cámara de origen, esa cámara informa a la otra de su decisión de anular el veto por mensaje. Ninguna de las cámaras tiene obligación constitucional, legal o procesal de programar una votación de anulación., No es inusual que el Congreso no haga ningún esfuerzo para anular el veto si los líderes del Congreso no creen que tienen suficientes votos.

señalización de Veto

una amenaza de veto también puede resultar ser una herramienta efectiva para el Presidente, a veces obligando al Congreso a modificar la legislación antes de presentar el proyecto de ley al Presidente.8 Además de los discursos públicos relativos a la legislación, el Presidente tiene la capacidad de emitir declaraciones de política administrativa (SAPs) para expresar la opinión de la administración sobre un proyecto de ley.,9 los SAPs son una forma escrita de comunicación entre la Administración y el Congreso y generalmente se emiten poco antes de la acción de la cámara sobre el proyecto de ley.10 la Oficina de gestión y Presupuesto coordina la creación de SAPs en nombre de la Oficina Ejecutiva del Presidente.

Los SAP comunican diferentes niveles de apoyo u oposición de la administración a un proyecto de ley. Es importante destacar que los PAE son generalmente el primer indicador formal de la intención de la administración de vetar un proyecto de ley., Los programas de ajuste estructural que contienen amenazas de veto contienen un lenguaje que indica la intención del Presidente de vetar, que las agencias aconsejan al Presidente vetar o que los asesores principales de la administración aconsejan al Presidente vetar. Los programas de ajuste estructural son transmitidos por la Casa Blanca al Congreso; también están disponibles en el sitio web de la Casa Blanca.11

vetos ejercidos y anulados

vetos regulares y vetos de bolsillo

El Cuadro 1 muestra que 38 de los 4.512 presidentes han ejercido su autoridad de veto en un total de 2.576 ocasiones desde 1789. De ese número, 1.510 (58.,6%) fueron vetos regulares – es decir, la legislación rechazada fue devuelta a la cámara de origen del Congreso, mientras estaba en sesión, con un mensaje presidencial de explicación—y 1,066 (41.4%) fueron vetos de bolsillo, o rechazados mientras se levantaba el Congreso.13 El Congreso ha anulado 111 (7,4%) de los 1.510 vetos regulares. Este porcentaje está sesgado a la baja por el gran número de vetos anteriores al 87o Congreso (que comenzó en 1961).14 si uno cuenta solo los vetos regulares desde 1961 (el comienzo de la Administración Kennedy), uno encuentra 245 vetos y 38 anulados (15.5%).,

George W. Bush (2001-2009) fue el primer presidente desde John Quincy Adams (1825-1829) en cumplir un mandato completo de cuatro años sin usar su veto. Ningún presidente desde Thomas Jefferson (1801-1809) ha servido dos mandatos completos sin vetar un proyecto de ley, ya que el Presidente Bush utilizó su veto en julio de 2006 durante su segundo mandato en el cargo.

El presidente Donald Trump ha vetado dos medidas desde que asumió el cargo en 2017, ambas en la primera sesión del 116o Congreso. Son

  • H. J. res., 46, relativa a una emergencia nacional declarada por el Presidente el 15 de febrero de 2019, vetada el 15 de marzo de 2019;15 y
  • S. J. res.7, una resolución conjunta para dirigir la remoción de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de las hostilidades en la República de Yemen que no han sido autorizadas por el Congreso, vetada el 16 de abril de 2019.16

la cámara y el Senado, respectivamente, sostuvieron el veto del Presidente en ambos casos.

Tabla 1., Presidential Vetoes, 1789-July 18, 2019

President

Coincident
Congresses

Regular Vetoes

Pocket Vetoesa

Total Vetoes

Vetoes
Overridden

Washington

1st -4th

J., Adams

5th -6th

Jefferson

7th -10th

Madison

11th -14th

Monroe

15th -18th

J. Q., Adams

19th -20th

Jackson

21st -24th

Van Buren

25th -26th

W. H.,

Fillmore

31st -32nd

Pierce

33rd -34th

Buchanan

35th -36th

Lincoln

37th -39th

A.,>

Grant

41st -44th

Hayes

45th -46th

Garfield

47th

Arthur

47th -48th

Cleveland

49th -50th

B., Harrison

51st -52nd

Cleveland

53rd -54th

McKinley

55th -57th

T.,d>

Taft

61st -62nd

Wilson

63rd -66th

Harding

67th

Coolidge

68th -70th

Hoover

71st -72nd

F., D. Roosevelt

73rd -79th

Truman

79th -82nd

Eisenhower

83rd -86th

Kennedy

87th -88th

L. B., Johnson

88th -90th

Nixon

91st -93rd

Ford

93rd -94th

Carter

95th -96th

Reagan

97th -100th

G. H. W., Bush

101st -102nd

Clinton

103rd -106th

G. W., Bush

107th -110th

Obama

111th -114th

Trump

115th –

Total

1,510

1,066a

2,576

Sources: U.S., Congreso, Senado, Secretario del Senado, página web» vetos», disponible en http://www.senate.gov/reference/reference_index_subjects/Vetoes_vrd.htm, a partir del 18 de julio de 2019.

a. Recientes Presidentes y Congresos no están de acuerdo sobre lo que constituye un veto de bolsillo. Esta mesa se aplaza al Conteo de vetos de Bolsillo del Senado.

vetos de proyectos de Ley de Apropiaciones

un veto de un proyecto de ley de apropiaciones puede resultar en una brecha de financiamiento, que puede llevar al cierre de agencias federales, el permiso de empleados federales y la interrupción de programas y servicios federales.,17 A pesar de estos resultados potenciales, los presidentes han vetado 83 proyectos de ley de asignaciones desde 1789; más de la mitad de estos vetos han ocurrido desde 1968.18 por ejemplo, a los Presidentes Jimmy Carter, Ronald Reagan, George H. W. Bush y William Clinton se les presentó un total de 387 proyectos de ley de asignaciones y vetaron 30 de ellos (7.8%).19 Más recientemente, el Presidente Barack H. Obama vetó un proyecto de ley de asignaciones. Las anulaciones del Congreso de los vetos de los proyectos de ley de asignaciones no son inusuales; 12 de los 83 vetos (14.5%) han sido anulados (Ver Tabla 2).

Tabla 2.,toes of Appropriations
Bills Overridden

Washington

1st -4th

Adams

5th -6th

Jefferson

7th -10th

Madison

11th -14th

Monroe

15th -18th

J., Q. Adams

19th -20th

Jackson

21st -24th

Van Buren

25th -26th

W. H.,

Polk

29th -30th

Taylor

31st

Fillmore

31st -32nd

Pierce

33rd -34th

Buchanan

35th -36th

Lincoln

37th -39th

A., Johnson

39th -40th

Grant

41st -44th

Hayes

45th -46th

Garfield

47th

Arthur

47th -48th

Cleveland

49th -50th

B., Harrison

51st -52nd

Cleveland

53rd -54th

McKinley

55th -57th

T., Roosevelt

57th -60th

Taft

61st -62nd

Wilson

63rd -66th

Harding

67th

Coolidge

68th -70th

Hoover

71st -72nd

F. D., Roosevelt

73rd -79th

Truman

79th -82nd

Eisenhower

83rd -86th

Kennedy

87th -88th

L. B., Johnson

88th -90th

Nixon

91st -93rd

Ford

93rd -94th

Carter

95th -96th

Reagan

97th -100th

G. H. W., Bush

101st -102nd

Clinton

103rd -106th

G. W., Bush

107th -110th

Obama

111th -114th

Trump

115th –

Total

Sources: U.S. Congress, Senate, Secretary of the Senate, «Vetoes» web page, available at http://www.senate.gov/reference/reference_index_subjects/Vetoes_vrd.htm.

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