Questo rapporto presenta informazioni sulla base costituzionale per i veti, la procedura di override del veto e le minacce di veto. Si conclude con tabelle che forniscono i conteggi dei veti regolari, veti tascabili e veti delle fatture degli stanziamenti.1

L’autorità di veto del Presidente è tra gli strumenti più significativi nei rapporti del ramo esecutivo con il Congresso. La Costituzione degli Stati Uniti delinea l’autorità di veto nell’articolo I, Sezione 7. Trentotto Presidenti su 45 hanno usato il veto., I presidenti hanno posto il veto a 2.576 disegni di legge dal 1789; di questi, il Congresso ha sovrascritto 111 (4,3%).

Base costituzionale

La Costituzione degli Stati Uniti (articolo I, Sezione 7) prevede che, affinché un disegno di legge diventi legge, deve essere approvato da entrambe le camere del Congresso e presentato al Presidente per l’approvazione e la firma. Articolo I, Sezione 7 fornisce anche il Presidente con il potere di veto, o “vietare,” il disegno di legge di diventare legge. Il Presidente può firmare un disegno di legge in legge entro il periodo di 10 giorni (escluse le domeniche), lasciare che il disegno di legge diventi legge senza firma,2 o porre il veto al disegno di legge.,3

La Costituzione afferma che quando il Presidente pone il veto su un disegno di legge, ” return lo restituirà, con le sue obiezioni a quella Casa in cui avrà avuto origine….”Ad esempio, se il Presidente pone il veto a un disegno di legge introdotto al Senato, il disegno di legge verrà restituito prima al Senato dove inizierà il possibile processo di override. Questo tipo di azione è chiamato veto “regolare” o “di ritorno”.,

Se, d’altra parte, il Congresso si è aggiornato entro il periodo di 10 giorni dopo la presentazione del disegno di legge al Presidente (impedendo così il ritorno del disegno di legge al Congresso), il Presidente può rifiutarsi di firmare il disegno di legge, e il disegno di legge non diventa legge-una pratica chiamata veto “tascabile”.4

Override a Veto

Se un disegno di legge è pocket veto mentre il Congresso è fuori sessione, l’unico modo per il Congresso di aggirare il veto pocket è quello di reintrodurre la legislazione come un nuovo disegno di legge, passare attraverso entrambe le camere, e presentarlo al Presidente di nuovo per la firma.,5 D’altra parte, il Congresso può ignorare un veto regolare senza introdurre una nuova legislazione attraverso il processo descritto nella Costituzione degli Stati Uniti.

Secondo l’articolo 1, sezione 7 della Costituzione, quando il Presidente sceglie di non firmare un disegno di legge e invece lo restituisce alla camera da dove ha avuto origine, la camera inserisce il messaggio del Presidente in dettaglio le ragioni di questa approvazione rifiutata nel suo Diario e quindi procede “a riconsiderare” il disegno di legge., Poiché la Costituzione non afferma esattamente come il Congresso dovrebbe riconsiderare un disegno di legge posto il veto, le procedure di Camera e Senato regolano il trattamento specifico delle fatture restituite dal Presidente.6 Il passaggio con un margine di due terzi in entrambe le camere è necessario per ignorare un veto prima della fine del Congresso in cui viene ricevuto il veto.7 Se la camera d’origine ha esito positivo con un voto di due terzi, questa informa l’altra della sua decisione di annullare il veto per messaggio. Nessuna delle due camere ha alcun obbligo costituzionale, legale o procedurale di programmare un voto di override., Non è insolito che il Congresso non faccia alcuno sforzo per ignorare il veto se i leader del Congresso non credono di avere voti sufficienti.

Segnalazione di veto

Una minaccia di veto può anche rivelarsi uno strumento efficace per il Presidente, a volte costringendo il Congresso a modificare la legislazione prima di presentare il disegno di legge al Presidente.8 Oltre agli indirizzi pubblici riguardanti la legislazione, il Presidente ha la capacità di rilasciare dichiarazioni di politica amministrativa (SAPs) per esprimere il punto di vista dell’amministrazione su un disegno di legge.,9 SAPs sono una forma scritta di comunicazione tra l’Amministrazione e il Congresso e sono in genere emessi poco prima dell’azione piano sul disegno di legge.10 L’Ufficio di Gestione e Bilancio coordina la creazione di SAP per conto dell’Ufficio Esecutivo del Presidente.

I SAP comunicano diversi livelli di supporto amministrativo o opposizione a un disegno di legge. È importante sottolineare che i SAP sono generalmente il primo indicatore formale dell’intenzione dell’amministrazione di porre il veto a un disegno di legge., I SAP contenenti minacce di veto contengono un linguaggio che indica l’intenzione del Presidente di porre il veto, il Presidente viene consigliato di porre il veto dalle agenzie o il Presidente viene consigliato di porre il veto dai consulenti senior dell’amministrazione. I SAP sono trasmessi dalla Casa Bianca al Congresso; sono disponibili anche sul sito web della Casa Bianca.11

Veti esercitati e superati

Veti regolari e veti tascabili

La Tabella 1 mostra che 38 dei 4512 Presidenti hanno esercitato la loro autorità di veto in un totale di 2.576 occasioni dal 1789. Di quel numero, 1.510 (58.,6%) erano veti regolari—cioè, la legislazione respinta è stata restituita alla camera di origine del Congresso, mentre era in sessione, con un messaggio presidenziale di spiegazione—e 1.066 (41,4%) erano veti tascabili, o respinti mentre il Congresso è stato aggiornato.13 Congresso ha superato 111 (7,4%) dei 1.510 veti regolari. Questa percentuale è sbilanciata verso il basso dal gran numero di veti prima dell’87 ° Congresso (iniziato nel 1961).14 Se si contano solo i veti regolari dal 1961 (l’inizio dell’Amministrazione Kennedy), si trovano 245 veti e 38 sovrascritti (15,5%).,

George W. Bush (2001-2009) è stato il primo presidente dopo John Quincy Adams (1825-1829) a servire un intero mandato di quattro anni senza usare il suo veto. Nessun presidente da quando Thomas Jefferson (1801-1809) ha servito due mandati completi senza porre il veto su un disegno di legge, poiché il presidente Bush ha usato il suo veto nel luglio 2006 durante il suo secondo mandato in carica.

Il presidente Donald Trump ha posto il veto a due misure da quando è entrato in carica nel 2017, entrambe nella prima sessione del 116 ° Congresso. Sono

• H. J. Res., 46, Relativa a un programma nazionale di emergenza dichiarato dal Presidente della repubblica 15 febbraio, 2019, ha posto il veto su Marzo 15, 2019 15 e
• S. J. Ris. 7, Una risoluzione comune per dirigere la rimozione delle Forze Armate degli Stati Uniti da ostilità nella Repubblica dello Yemen che non siano stati autorizzati dal Congresso, ha posto il veto su aprile 16, 2019.16

la camera e Il Senato, rispettivamente, sostenuto il Presidente di porre il veto in entrambi i casi.

Veti delle fatture degli stanziamenti

Un veto di una fattura degli stanziamenti può comportare un deficit di finanziamento, che può portare alla chiusura delle agenzie federali, alla licenza dei dipendenti federali e all’interruzione dei programmi e dei servizi federali.,17 Nonostante questi potenziali risultati, i presidenti hanno posto il veto a 83 stanziamenti dal 1789; più della metà di questi veti si sono verificati dal 1968.18 Ad esempio, i presidenti Jimmy Carter, Ronald Reagan, George HW Bush e William Clinton sono stati presentati con un totale di 387 stanziamenti e hanno posto il veto a 30 di essi (7,8%).19 Più recentemente, il presidente Barack H. Obama ha posto il veto su una legge sugli stanziamenti. Le sostituzioni da parte del Congresso dei veti delle fatture degli stanziamenti non sono insolite; 12 degli 83 veti (14,5%) sono stati sovrascritti (vedi Tabella 2).